珍惜土地 坚守红线 保障发展 保护资源

——纪念“六.二五”第十八个全国土地日

贵州省国土资源厅厅长 朱立军

　　“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”是今年纪念第18个全国土地日的主题。深刻理解和贯彻落实这一主题，对于我们深入学习贯彻党的十七大和省十次党代会精神，坚持以科学发展观统领国土资源管理工作，实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，全面提高土地管理、保护和合理利用水平，促进全省经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

　　我省是全国唯一没有平原支撑的省份，经济欠发达、欠开发，山多地少，特别是耕地资源十分有限。随着人口的增加和经济社会发展，我省土地资源形势日趋严峻。一方面，耕地面积大量减少，土地退化、损毁严重，土地后备资源严重不足，通过开发补充耕地的潜力也十分有限；另一方面，土地利用粗放，利用率和产出率低，浪费土地的情况十分严重。根据变更调查数据显示，全省耕地面积448.75万公顷，人均耕地面积仅1.7亩。

　　长期以来，粗放的经济增长方式造成了土地资源的大量浪费。一些地方盲目投资，低水平重复建设，拼投资、高浪费、低产出；一些地方建设盲目铺摊子，大量占用良田好土。粗放的土地利用方式，占地多，而产出率低，浪费土地资源，严重威胁着可持续发展。这种以环境和资源代价来换取眼前利益的方式必须淘汰。所以，牢固树立科学发展观，珍惜土地资源，提高土地利用率，科学合理、节约集约用地是我们唯一的出路，也是构建社会主义和谐社会，促进国民经济发展，全面建设小康社会、富民兴黔的必然要求。

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省各级政府和国土资源管理部门严格执行《土地管理法》，认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在加强土地管理，珍惜土地，坚守红线，保障发展，保护资源，促进贵州经济和社会发展方面做了大量工作，取得明显成效。

　　一是建设用地保障能力不断增强。用地预审制度进一步完善，先行用地审批更加规范，国家和省的一大批重点建设项目控制性工程开工建设。能源、交通、水利、新农村建设、扶贫开发、毕节安顺试验区和城镇化建设等基础设施用地得到有效保障。

　　二是耕地保护制度落到实处。各级政府和国土资源部门耕地保护目标责任制进一步强化。基本农田“红线”意识普遍增强，非农建设占用耕地实现占补平衡。土地开发整理投入明显增加，土地开发整理及耕地占补平衡工作责任主体更加明确，耕地保护工作落到实处。2007年，我省实施土地开发整理项目122余个，国家投入资金3.3亿元，完成土地整理复垦32.2万亩。各地自行投资完成土地整理14.3万亩。

　　三是规划计划作用进一步显现。土地利用规划和计划管理、限制和禁止供地目录得到严格执行，国土资源相关专项规划全面实施。建设用地审批更加严格，能耗高、污染重、工艺落后、不符合国家产业政策和市场准入条件的建设项目得到有效控制。批后监管力度得到加强。

　　四是土地市场治理整顿成果进一步巩固，全省土地市场进一步规范。通过开展土地执法百日行动，地方政府在耕地保护、土地执法监管等方面的认识大幅度提高，违规违法用地高发态势得到有效遏制。

　　五是维护人民群众合法权益的措施更加有效。被征地农民的知情权、参与权和监督权进一步增强，征地补偿标准达到法律中线以上水平。征地补偿预存制度、多途径补偿安置、社会保障措施等确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障的政策措施不断完善。解决城市低收入家庭住房困难的政策落到实处。

　　六是政务公开更加透明。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，以信息网络技术为支撑，完善贵州国土资源门户网站信息发布栏目。以网上行政审批查询、政务信息查询、远程电子监察为主要方式的政务公开机制基本建成，“阳光工程”、“便民工程”得到有效落实。国土资源法律法规的宣传教育和普及力度不断加大，联合开展县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，对全省县(市)级主要领导、乡(镇)、村级干部进行国土资源法律知识的宣传教育培训，极大地推进了国土资源法律知识普及力度。

　　七是国土资源规划服务功能更加完善。全面开展省、市、县土地利用总体规划修编工作，完成了《贵州省土地利用总体规划修编大纲(2006—2020年)》(待审稿)，《贵州省土地利用总体规划(2006—2020年)》(初稿)。组织完成了凯里、兴义、毕节等20个市、县规划大纲成果的初评或评审工作，新一轮的土地利用规划将会对经济社会发展起到更好的促进作用。各级土地开发整理专项规划编制完成并正在组织实施。全社会国土资源规划管理意识初步形成。

　　八是电子政务建设成果显著，国土资源管理科技含量进一步提高。通过几年的努力，我省基本建成了结构合理、功能完整、安全稳定、覆盖全省的国土资源电子政务系统，实现了政务管理的决策支持的网络化运行体系，形成了网上双向互动式的国土资源公众信息服务体系。国土资源行政审批事项基本实现网上申报、受理和审批，综合与专业统计实现网上直报、汇总。实现群众信访网上举报，综合事务实现网络化管理。无人机遥感监测技术应用于我省国土资源动态监测。国土资源管理工作的科技水平不断提高，受到社会各界的广泛关注并得到了部、省领导同志的高度肯定。

　　珍惜土地资源，保护耕地，就是保护我们的生命线，就是保护我们自己。在新形势、新任务面前，我们要在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，改革创新，不断完善体制机制法制，严格依法行政，不断增强行政执行力，坚守耕地红线，节约集约用地，为促进经济社会又好又快发展，实现贵州历史性跨越，构建社会主义和谐社会提供资源保障。